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贾康:央地财政关系改革滞后 财政管理体系应变成三级


时间:2019-04-05 18:33:56 来源:网络

财新网报道,调整中央与地方政府间财政关系,是新一轮财税体制改革三大任务之一。华夏新供给经济学研究院院长贾康认为,这一改革进度不及预期,应将各级政府事权和支出责任一一对应,并从五级财政管理体系转向构建中央、省、市县三级体系,从而解决省以下未充分贯彻分税制带来的弊病。

贾康1月12日在第十届中国经济前瞻论坛上表达上述观点。他称,十八届三中全会后通过的《深化财税体制改革总体方案》,确定的三大任务依次是预算改革、税制改革、中央和地方政府间财政关系改革。这样的排序某种程度上有先易后难的考量,预算改革的共识较多,因此排在第一位。

十九大对财税体制改革三大任务的排序有所调整,央地财政关系改革被安排到最前面,即建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,其次才是预算改革和税制改革。“这表明已经别无选择,必须啃硬骨头,在分税制改革的基础上进一步理顺央地财政关系,化解实践中出现的矛盾。”

按照贾康的设想,理顺央地财政关系,应由最高权力机构即全国人大,以清晰的法律形式对行政体系进行授权。中央和地方各级政府得到授权后,形成清晰的政府事权一览表,事权再对应预算科目下的支出责任,通过事权一览表和支出责任明细单的一一对应,来规范政府的行为。

他进一步指出,要理顺央地财政关系,不可能延续过去的五级框架,而应该努力定位在中央、省、市县三级财政管理框架。在三级框架下,一级政府配置有一级事权、一级财权,而财权最关键在于分税制要求下的税基配置,因此一级政府还需配置一级税基。

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